原标题：桂华：猛然放宽城市落户限制，农民拔根成“伪中产”？

[文/观察者网专栏作者桂华]

中国城市化的阶段

斯蒂格利茨曾说，中国城市化是影响二十一世纪的全球重大事件。至少，城市化是改变中国社会结构的重大事件。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，要求放宽放开大城市落户政策。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

在继取消中小城市落户政策之后，相关政策取消和降低大城市落户条件，同时在一二线城市坚持积分落户政策，目标是推动农村人口向三四线城市转移。

我国城市化已经经历了三个阶段。新中国成立之后，我国建立了城乡二元体制，限制城乡人口流动。改革开放之后，我国城市化以每年平均1个百分点的速度提升，常住人口城镇化率达60%左右。改革开放后，通过升学考试，农村人口接受高等教育，一部分人从农民子弟变为城市新兴市民。另外一个主力群体是农民工。农民进城务工，农村人口作为“劳动力”要素参与城市化。2018年农民工数量达到2.88亿。

1982~2010年我国流动人口的分布（图/微信公众号“新闻百科”）

目前，我国推行新型城镇化，重点推进城市常驻人口落户。

取消和降低大城市落户门槛，通过户籍政策和公共服务手段，引导农村人口向三四线城市转移，会改变城乡关系。