村庄规划谁说了算 村民主体，激活内生动力

云南昆明市东川区铜都街道大营盘村近日举办了一场“相見營盤·乡建庭院”设计评选活动，吸引来自云南大学、昆明理工大学等四所高校的130名学生参与。这场活动得益于三年前由云南省自然资源厅、省委组织部等九部门联合启动的“干部规划家乡行动”。该行动已促使12.6万名公职人员回归故里参与村庄规划编制，同时获得200多家规划设计单位的技术支持。目前，全省已完成12370个村庄的规划编制，其中5000多个村庄的规划成果已纳入省级国土空间规划“一张图”实施监管。

这一行动为云南众多村庄带来显著变化，大营盘村便是其中一个生动例证。村内“名誉村长”、昆明理工大学设计研究院高级工程师刘姝萍表示，设计评选活动旨在改变农家庭院景观绿化，提升村庄整体风貌，激发村民改造自家院落的积极性，为村庄内生动力注入活力，并为产业转型奠定基础。

“干部规划家乡行动”与以往村庄规划的最大差异在于其强调“坚持村民主体，尊重村民意愿”，使村民成为规划的真正参与者、实施者和受益者。以往村庄规划中常出现的问题包括：新房屋随意搭建，缺乏整体规划；公共服务设施、基础设施薄弱，环境污染严重；引进的经济作物不适合当地气候、土壤，导致种植失败等。这些问题在云南多地普遍存在。

云南省自然资源厅国土空间规划局二级调研员黎贤强指出，过去农村地区的规划编制往往侧重单一层面，如土地整理或村容村貌整治，忽视了全局的土地利用、产业发展、历史文化传承及乡土风貌保护等问题。此外，由于农村地区用地权属、分类管理混乱，多数村庄规划未能发挥实际指导作用，沦为“墙头挂挂”。