2月中旬，台湾当局与美国达成了一项所谓的“经贸协议”。该协议主要包含两部分内容：一是台湾地区对美国开放市场，移除或调降99%的关税壁垒，并增加对美采购，以换取15%的“对等关税”且不叠加；二是“投资备忘录”，承诺台民间对美投资2500亿美元，台当局担保2500亿美元，以换取“223条款”最惠待遇和台美投资合作。尽管美国联邦最高法院裁定特朗普总统不得援引《国际紧急经济权力法》征收“对等关税”，台湾当局声称协议不会受到影响，但美国商务部长卢特尼克表示，这项协议是民进党当局维系美国“好感”的一项“战略要务”，并非单纯的商业交易。协议显然不对等，民进党当局在“倚美谋独”战略指导下，期待靠此协议讨好美国，换取支持和保护。

特朗普政府与台湾达成“经贸协议”的目的主要有两个方面。首先是全面打开台湾市场，减少贸易逆差。台湾地区是美国的主要贸易伙伴之一，近年来对美贸易顺差不断扩大，成为特朗普政府关注的重点。美方多年来对台湾的各种贸易壁垒多有不满，尤其是台湾未开放“美猪”“美牛”进口。通过该协议，美国的汽车、医疗器材和药品、部分农产品将进入台湾市场，一定程度上可以减少贸易逆差，同时台湾同意“美猪”关税第三年起减半。

其次，美国要求台湾“帮助”实现制造业回归和供应链安全。这是特朗普政府的重要政策选项，确保供应链安全也是其与中国进行战略竞争的关键。美国借谈判协议强压台湾在未来数年加大对美投资，投资方向主要是半导体、人工智能、能源和先进制造业。特别是在半导体供应链问题上，美国明确要在特朗普任内将台湾半导体供应链产能的40%转移到美国。

台湾当局在美国的压力下也做了多方面的盘算。赖清德自上任以来，在对美关系上始终未能取得进展，特朗普多次拒绝回答美国是否会“保护台湾”的问题。在这种情况下，赖清德不敢在经贸问题上惹怒美方。此外，台湾当局在关税问题上也不愿输给日本和韩国，最终谈成15%的“对等关税”。台湾还希望通过所谓“民主供应链”拢住美国国会和华盛顿的建制派，防止被特朗普“抛弃”。