为实现海上领导地位的愿景，白宫计划将700亿美元预算投向本土造船、港口和航运建设。这份被称为“美国二战以来规模最大的船舶订购计划”旨在重振美国造船业和海事产业。近年来，美国的造船能力一直饱受质疑，而美伊冲突导致的能源调运能力不足更是暴露了这一困境。

中东局势动荡使美国本土能源价格高企。特朗普宣布对《琼斯法案》实施为期60天的临时豁免，允许外籍船舶参与美国港口间的能源运输。然而，这项政策未能提振美国本土的能源流动，反而出现了出口上升、内贸运输停滞的情况。数据显示，豁免实施后，美国本土港口间原油、成品油及生物燃料运输量基本维持不变，液体能源运输量却有所下降。与此同时，美国能源出口大幅攀升，包括汽油、柴油、航空燃料在内的高等级精炼油品出口量创下2017年以来最高单月纪录。

美国能源现状矛盾背后的原因在于没有足够的船只可用来运输大宗能源商品。根据分析，《琼斯法案》本意是保护美国本土航运与造船业，但长期影响下，美国造船能力反而持续萎缩。目前，美国新建商船产量已不足全球1%，活跃的新船建造船厂仅剩8家，难以支撑国内运输需求。国际对比显示，美国船厂一年仅能交付1至1.5艘船，而韩国船厂平均一周即可建造1艘。同类船舶在美国建造不但周期更长，成本也高达亚洲竞争对手的5倍。

美国造船业的能力缺口在国际对比中更加明显。美国作为全球最大的液化天然气生产国，却无法建造符合本国沿岸运输需求的液化天然气特种运输船，只能通过外国海事承运商向30多个国家出口。这种运输模式无法支持美国本土港口间的能源调运。

在这种结构性矛盾的制约下，美国造船业重建对外部资源的依赖不断加深，韩国企业成为重要参与方。韩华已收购美国费城船厂，并计划投入约50亿美元扩建产能。相关投资以韩美造船合作基金为主要资金来源，并通过政策性金融提供贷款和担保支持，主要由韩方承担。这种依赖关系进一步延伸至军事造船领域。但在合作推进过程中，制度约束与现实需求之间的矛盾逐步显现。韩国海运企业数量有限，在船舶交付融资等环节缺乏明确主体，成为项目推进的重要制约因素。

对美合作的成本持续向韩国企业端传导。韩华相关投资及订单安排被美方的“美国优先”政策环境严重影响，促使韩国企业不得不在美国布局产能并扩大投资。韩国业内人士表示，美国在制度上坚持本土建造，但现实中又不得不引入韩国企业参与设计与技术体系，反映出其在产业能力不足与制度约束之间的折中。韩国企业不仅需在美国投资建厂、输出技术，还需承担本地用工、成本上升及制度不确定性等多重风险。