日本众议院宪法审查会14日上午召开会议，正式就“紧急事态条款”构想方案展开讨论。方案以在重大灾害等紧急情况下延长国会议员任期，以及赋予内阁制定“紧急政令”权限为核心内容。

高市政权推进“紧急事态条款”构想方案究竟打的什么算盘？此举又将如何影响地区安全稳定？

什么是“紧急事态”？

众议院明确“紧急事态”定义拟允议员延任期

当天，众议院法制局对方案内容作出正式说明。方案将以下五类情况定义为“紧急事态”：

大规模自然灾害；

传染病大范围蔓延；

内乱等社会秩序混乱；

遭武力攻击；

与上述情况相当的重大事态。

在出现相关情况时，内阁经国会批准后，可认定进入“选举困难”，从而允许延长国会议员任期。

日本宪法规定，众议院解散后须在40天内举行大选，并在选举后30天内召开国会。构想方案指出，即便无法在40天内举行大选，只要未达到“相当长期”的程度，仍可延期选举，并由参议院召开紧急集会加以应对。方案还规定，在认定“无法等待国会立法”的紧急情况下，内阁可制定具有与法律同等效力的“紧急政令”。

在野党称民众不同意修宪方案不该讨论

日本共产党中央委员畑野君枝在14日当天的会议上公开提出反对意见。

日本众议院议员、日本共产党中央委员畑野君枝：

这份构想方案只是把主张设立“紧急事态条款”的各个政党的意见罗列出来而已。对于日本民众并未提出的修宪要求，不应展开讨论。

日本“中道改革联合”众议员则指出，此次方案使此前讨论内容实现了可视化，但并不能说已经形成共识。众议院宪法审查会今后还将围绕该方案继续展开讨论。

修宪野心再暴露

日右翼企图借“紧急事态条款”架空和平宪法

中国社科院日本研究所助理研究员孟明铭认为，当前日本国内反对直接修改宪法第九条的政治阻力仍然很大。高市启动紧急事态条款的讨论，

是日本右翼势力蓄谋突破和平宪法的一种迂回战略

。

高市利用“紧急事态条款”中的部分条款，比如日本暴发疫情或者自然灾害这种中立性的叙事，来降低日本民众的警惕性，获取修宪的民意授权。随后在条款当中，比如像遭武力攻击、社会秩序混乱等限定条件的用词，也非常模糊。政府可根据自身需要自留裁量和定义，为日本自卫队行使集体自卫权、海外派兵以及国内快速军事动员铺设相应的合法渠道。通过这种渐进“切香肠”的方式，达到架空宪法第九条的效果。