作者：刘尚希（中国财政科学研究院党委书记、院长）

当今世界正面临百年未有之大变局，人类进入风险社会时代。风险社会的基本特征是不确定性。这种不确定性不是指某个领域、某个方面、某个区域，而是体现为社会整体的不确定性。新冠肺炎疫情全球蔓延，世界整体不确定性进一步增强，加大了整体社会风险，即公共风险。风险带来的是成本、损害和损失，是对可持续发展的威胁。降低整体不确定性，防范化解公共风险，为我国的发展构建起可持续的确定性，是今后尤其是“十四五”时期的重要任务。

深化改革开放，增加发展的确定性

人类有两大本能：一是追求确定性，希望安全、稳定、可预期；二是趋利避害，躲避可能的危险和威胁。动物也有这样的本能，但动物没有风险思维，不能通过“思想实验”构建风险图景来提前谋划和准备。因此，动物无法预防风险，只是凭本能应急逃避。而人类在群居中渐渐形成群体风险（今天的公共风险）的防范意识，实现了人类的繁衍发展。但仅有风险意识还不够，要应对公共风险，还需要有科学的集体行动。

新中国成立70多年，尤其是改革开放以来，我们摸着石头过河，勇于探索和创新，实现了快速发展的奇迹。我们从过去的发展经验中悟出一个道理：在一个不确定的风险世界，国家发展的确定性要靠自身不断努力去构建，通过探索和创新来对冲公共风险。改革开放的过程一定程度上就是不断防范化解公共风险，探索构建国家发展确定性的过程。创建经济特区、社会主义国家也可以搞市场经济、多种所有制经济共同发展、绿水青山就是金山银山等一系列理论创新和实践创新，不断加强了经济发展的确定性，降低了公共风险，使我国实现了持续快速的经济发展。