85.3%的事实无人抚养儿童为农业户口

2019年6月，民政部等12部门联合印发了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，首次在国家层面将事实无人抚养儿童纳入保障范围，每月发放基本生活补贴，自2020年1月1日开始实施。

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境八种情形之一的儿童，或者父母一方死亡或失踪、另一方符合上述八种情形之一的儿童。

通过全国儿童福利信息系统分析，其中父母一方死亡，另一方符合失联、重残、失踪等情形的儿童11.42万人，占比45.1%；此外，父母双方均重残的儿童6.93万人、服刑人员子女2.09万人、父母一方重残、一方失联的儿童0.77万人。

记者注意到，在已经被纳入该范围的儿童中，85.3%的儿童为农业户口，身体状况基本较好，95.7%为健康。广东、湖南、安徽、河南、贵州、云南6省“事实孤儿”数量占全国总数的46.6%，其中广东省最多，为2.8万人。

从受教育程度看，学龄前儿童2.89万人；小学在读10.94万人；初中在读6.14万人；高中、大中专及以上在读3.29万人；其他情形1.75万人。

事实无人抚养儿童申请可个人先承诺、先办后补

民政部儿童福利司副司长倪春霞介绍，《意见》实施后，各地组织乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任等工作力量全面摸底排查，走村入户探访，及时发现并帮助符合条件的儿童家庭办理申请。同时简化审核程序，采取个人先承诺、远程提供证明、先办后补等方式，确保符合条件的儿童在疫情期间及时得到保障。

此外，多地还探索政策创新，如北京、重庆将事实无人抚养儿童纳入助学工程，让这些孩子考入大学后还能继续得到资金支持，陕西等地实行全额医保资助，甘肃、四川眉山、云南昭通等地探索优化认定程序等。

《意见》实施一年时间里，民政部等部门联合印发通知，拓展保障对象范围，增加父母被撤销监护资格、父母被遣送（驱逐）出境两种情形。针对父母失联认定难问题，优化父母失联认定程序，同时加强监护指导。“这些孩子的父母因重病重残、服刑吸毒等原因，监护照料能力比较薄弱，不能简单地‘发钱了事’，要给予儿童和家庭更多的关心关爱。”倪春霞表示。

新京报记者 马瑾倩